2024年苏州工业园区市场监督管理局法治政府建设工作报告

2024年，苏州工业园区市场监督管理局在园区党工委、管委会的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在加强法治化市场监管，服务经济社会高质量发展方面取得成效。全局积极推进法治建设工作，食品药品安全稽查大队和社会事务稽查大队分获全市市场监管系统执法先锋团队、全市文化市场综合执法“先锋’系列行动先进集体；宠物诊疗行业收费“体检”项目获“法治为民办实事”典型案例；“商业秘密保护‘一园一站多点’建设”获全市“关爱民生法治行”活动典型项目；多名人员获得全省优秀基层法治员、法治苏州建设先进个人、全市市场监管系统执法办案能手等称号，18件案件入选各级典型案例。现将本年度法治建设工作汇报如下：

一、勤学笃行，厚植习近平法治思想根基

局党委多次召开会议研究法治政府建设，持续深学细悟习近平法治思想，将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习重点内容，全年累计开展理论学习12次。重点学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和新修订的《公司法》《行政复议法》等法律规范，不断提升法治建设思想认识与依法办事能力。局党委集体参加6期总局组织的“市场监管大讲堂”学法活动，大力宣传贯彻习近平法治思想，推动全系统依法行政工作。履行主要负责人依法行政第一责任人职责，将学习领会贯彻落实习近平法治思想融入市场监管工作的全过程、各领域。

二、强基固本，落实法治政府建设工作部署

扎实推进行政执法突出问题专项整治。对行政执法工作进行“全面体检”，对行政执法问题进行全面排查，进一步提升执法能力和规范化水平。“综合查一次”改革工作初见成效。全面梳理2024年度检查计划；编制行政检查事项清单，合并清理行政检查事项64项，整合形成检查事项205项；编制涉企行政检查“白名单”；编制市场监管局“综合查一次”场景清单，配合免罚轻罚清单，逐步形成“三跨四清单”（“跨部门”“跨层级”“跨领域”，“检查事项清单”“场景清单”“白名单”“免罚轻罚”清单）的监管格局，推进集中精准执法，压减检查频次，构建“无事不扰，无处不在”的监管氛围。严格执行行政规范性文件制定程序。审查现行有效规范性文件4件，均按要求进行备案，清理1件。做好复议答复和应诉工作，实质性化解行政争议。全年新增复议案件104件，复议被纠错率多年保持低位，行政复议调解和解率持续提高，有效调解当事人与投诉举报人之间的矛盾。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年新增行政诉讼案件22件，负责人出庭应诉率达100%，无败诉案件。提升普法广度与精度，进一步营造良好法治氛围。严格落实“谁执法，谁普法”责任制度，开展“食品安全宣传周”“3•15消费者权益保护日”等活动，举办普法讲座5场，发放普法资料322份。通过“苏州工业园区消保委”公众号发布普法文章58篇，阅读人数超1.2万人。

三、守正创新，全力优化法治化营商环境

（一）以法治引领创新发展

引进公平竞争审查大数据评估智慧平台，为政策起草部门提供审查参考。建立“双随机、一公开”政务信息公开机制，及时、准确发布监管信息。在全市率先推行行政处罚“触发式信用修复”，发送修复提示短信128条，实现信用修复“网上办”“不跑路”。在全省率先探索医疗器械企业“触发式”监管，开展风险分类管控，实现精准监管。推动生物制品分段生产创新试点政策落地，开通医疗器械检验“绿色通道”。

（二）以法治护航民生安全

一是民生领域专项整治行动成效显著。开展校园食品安全、电动自行车、教培机构等整治行动40余项，查办案件746件，入选各级典型案例18件。二是守牢“三品一特”安全底线。推进“食安封签”、AI明厨亮灶、电梯“数字化”平台智慧监管。发布全省首个集体用餐配送单位食品安全智能化管理规范市级地方标准。持续加强药械化网络销售以及医疗器械备案人委托生产质量监管，开展零售药店标准化建设。全面推进特种设备安全生产“六化”工作，在全市率先推行电梯“保险+数字化+服务”模式。完成重大活动食品安全、特种设备安全保障任务75次，保障参与人员超15万人次，实现所有保障零事故、零投诉。

（三）以法治保障高质量发展

全面推行涉企行政指导。今年以来行政指导企业468家，开展培训、入企法治体检活动28次，发放行政指导建议书73份，指导企业信用修复218次。根据园区产业结构特点，编写医疗美容行业常见问题、MCN机构直播营销、上市公司商业秘密保护、生物医药产业商业秘密保护等规范指引，助力行业、企业行稳致远。严格落实行政裁量权基准制度。依法依规实施处罚裁量，严格落实“免罚轻罚清单”，全年办理免罚案件84件，涉及金额613.9万元；轻罚减罚案件209件，涉及金额2019.23万元。

（四）以法治提升履职质效

狠抓队伍建设，加强执法能力建设，强化履职担当，努力锻造一支“一专多能”的法治化队伍。一是提升业务能力。开展案卷评查和优秀执法文书评选活动，获评全省优秀案卷，强化示范引领。组织“法治开讲”主题全员轮训工作，开展6场业务专题培训；编发多期《执法办案实务采编》；深入实施执法队伍能力建设“333工程”，开展师徒结对培养、年轻干部案例汇报等系列活动；首次开展“执法技能大比武”，执法水平明显提升。一名执法人员作为园区代表队成员参加苏州市行政执法人员“比武大练兵”竞赛，荣获“团体一等奖”。二是加强作风建设。开展旁听职务犯罪案件庭审、“青年说•清廉行”、我学江南廉韵等活动，严格落实中央八项规定精神，扎实开展市场监管系统行风建设三年行动。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，苏州工业园区市场监督法治建设仍存在一些薄弱环节：一是法治建设水平与产业发展水平还不匹配。当前，市场上新业态、新模式层出不穷，执法监管能力与方式还存在一定的滞后性，法治监管还需要向深层次探索和推进。二是投诉举报总量的控减效果尚不明显。与新形势下人民群众的更高需求，更高期待相比，执法为民的成效不够，创新规范的举措不多，源头治理的思维不强。三是“一专多能”的执法力量仍待强化。随着“综合查一次”执法改革工作的开展，对执法人员的法治素养、知识储备、协调能力提出了更高的要求。执法人员熟练掌握并运用多领域业务知识的能力还有提升空间，全科人才培养长效机制有待进一步完善。

四、2025年工作思路和重点举措

2025年，苏州工业园区市场监督管理局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕法治建设工作总目标，推进严格规范公正文明执法，执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，深入推行服务型执法，推动市场监管法治化建设工作走向更高水平。

（一）多措并举保安全、守底线

持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动，规范企业经营行为。持续推进食品抽检和网络专项监测，推广应用智慧化监管新模式，实施“食安星链计划”，探索建立民间自办宴席、社区养老食堂等特色食品安全工作站。持续加强药械化经营使用环节监管，开展零售药店药事服务示范点建设，强化安全监管与专业服务联动，探索药械安全协同治理。推广智慧叉车应用，做好涉危化品、化工企业、大型游乐设施监管工作，牵头推动小型游乐设施安全监管。聚焦重点工业品开展专项整治，推动电动自行车及相关产品“新国标”顺利施行。

（二）凝心聚力助企业、促发展

建立“一企一档”，密切跟进企业发展动态，推进药械产业服务专业化、高端化、定制化。探索新兴领域“信用沙盒”包容审慎监管机制，为新经济发展营造宽松经营环境。加强电动自行车、校外培训机构等重点领域执法，规范市场经营秩序。研究破解平台经济方面的治理难题，优化投诉举报处置机制。应用“大数据筛查+专家复核”模式对政策措施进行风险评估，促进公平竞争，服务构建统一大市场。持续培育“苏州制造”“江苏精品”等高等级质量品牌，引导企业积极参与国际标准研制。

（三）突出重点强监管、优服务

一是大力推进“综合查一次”改革。对涉及同一家经营主体的“跨领域”“跨层级”检查任务开展融合监管、协同监管，全面压降检查频次。以苏州市“综合查一次”行政执法检查监管系统和市场监管一体化平台为依托，以数字赋能“综合查一次”工作效能提升。二是持续推进包容审慎执法。以省、市涉企免罚轻罚清单与《行政处罚法》为依托，加强对处罚幅度、数额的规范，确保公正执法，规范执法。三是深入推进八五普法。编制2025年度普法工作计划，突出重点领域、重点时段，组织各条线按计划开展普法宣传；创新普法方式，发挥新媒体优势，通过公众号等新媒体发布以案释法案例。四是加强执法队伍建设。开展季度、年度执法案卷质量评查，组织第四届以案说法活动和执法文书质量评比等活动，发挥好优秀执法文书、典型案例的带动作用，推动执法队伍依法行政水平整体提升。

 

苏州工业园区市场监督管理局

2025年2月6日